Нет кассы, нет домена
Федеральная налоговая служба (ФНС) просит наделить ееполномочиями по разделегированию доменных имен интернет-магазинов, неиспользующих контрольно-кассовую технику (ККТ). Об этом рассказал директорКоординационного центра национального домена сети интернет (КЦ) Андрей Воробьев.
Инициативу о расширении полномочий ФНС выдвинула Ассоциациякомпаний интернет-торговли (АКИТ). Соответствующее письмо президент ассоциации Артем Соколов направил министруцифрового развития, связи и массовых коммуникаций Константину Носкову.
В письме (имеется в распоряжении CNews) говорится об итогахисследования деятельности 1 тыс. крупнейших интернет-магазинов Рунета. Оновыявило ряд недобросовестных практик, которые были замечены у более чем 15%ресурсов.
Какие нарушениявыявлены у интернет-магазинов
Нарушения выражаются в сокрытии или искажении наименованияхозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность, его юридического ифактического адресов, ограничении приема платежных карт или увеличениистоимости товара в случаях, когда потребители имеют намерение оплатить егобезналичным способом, а также в невыполнении требований законодательства опорядке применения контрольно-кассовой техники.
Существующая нормативная база не располагает действеннымиадминистративными мерами против нарушений в Сети — как в сфере защиты правпотребителей, так и в части налоговой дисциплины, делают вывод в АКИТ. Кпримеру, осуществление налоговыми органами контроля над применением ККТ винтернете является затруднительным, так как отсутствуют полномочия поприостановлению делегирования доменных имен при обнаружении факта непримененияконтрольно-кассовой техники.
В этой связи АКИТ попросила разработать критерии блокировкинедобросовестных интернет-магазинов и включить ФНС и Роспотребнадзор в переченькомпетентных организаций, обладающих возможностью досудебного приостановлениядеятельности доменных имен, использующихся недобросовестными интернет-магазинами.
Почему ФНС сложноконтролировать интернет-магазины
В ФНС поддержали предложения АКИТ. В письме, направленномКонстантину Носкову замруководителя службы ДанииломЕгоровым отмечается, что действующее законодательство обязывает организациипри осуществлении расчетов за реализованные товары в интернете применять ККТ.Нарушение данного требование влечет за собой административную ответственность.
Однако в ряде случае осуществлять контроль над применениемККТ в интернете затруднительно, признает Егоров. Налоговым органампроблематично идентифицировать получателя денежных средств от деятельностиинтернет-магазина и осуществлять его увязку с держателем доменного имени сайта,на котором происходит ознакомление покупателя с товаром и последующаяреализация таких товаров.
Кроме того, бывают случаи, когда налоговыми органамиустанавливаются у интернет-магазинов повторные нарушения, за которые Кодекс обадминистративных правонарушениях подразумевает наказания в виде приостановлениядеятельности сроком до девяти суток. Но в момент производства по делу осоответствующем правонарушении такие интернет-магазины продолжают осуществлятьдеятельность с нарушением закона.
По описанным причинам ФНС попросила включить ее в переченьорганизаций, уполномоченных на внесудебное приостановление делегированиядоменных имен, с целью пресечения осуществления за товары в интернете безприменения ККТ.
Какие организациисейчас могут разделегировать домены
Институт организаций, уполномоченных на приостановлениеделегирования доменных имен, был введен КЦ — регулятором доменных зон .RU и .РФ — в 2011 г. Внастоящее время в этом списке восемь организаций.
Так, «Лига безопасного интернета», Роскомнадзор и Региональныйобщественный центр интернет-технологий (РОЦИТ) могут разделегировать домены,связанные с детской порнографией, а «Лаборатория Касперского», DrWeb, Group IB,Ru-Cert, Центробанк и «Бизон» («дочка» «Сбербанк») — с фишингом ираспространением вредоносного ПО. Заключение одной из таких организаций позволяетдоменному регистратору приостановить делегирование соответствующего домена.
КЦ противпредоставления ФНС новых полномочий
В КЦ выступают против расширения перечня аккредитованныхорганизаций. В ответе Андрея Воробьева, направленном в Минкомсвязи, говорится,что институт организаций, уполномоченных на разделигирование доменов, создавалсядля противодействия правонарушениям, несущим непосредственную угрозупользователям интернета. Применение же указанного механизма к иным отношениям,в том числе финансовым и налоговым, будет противоречить букве и духу правил КЦ.
Кроме того, в КЦ считают, что наделение ФНС запрошеннымиполномочиями не будет эффективным. Во-первых, разделегирование доменного именине приведет к прекращению функционирования сайта — он по-прежнему будетдоступен по IP-адресу, а его владельцысмогут создать дополнительные домены.
С другой стороны, прекращение делегирования доменного имениповлияет на весь контент, расположенный на соответствующем адресе и субдоменах.Особенно это опасно для социальных сетей — в случае разделегирования доменаиз-за размещения контента ее пользователями. Также из-за разделегирования доменаперестанет работать электронная почта для связи с его администратором.
Наконец, затраты органа исполнительной власти наразделегирование доменного имени незначительны, что ведет к росту риска наошибочные блокировки, заключает Воробьев. В КЦ добавили, что регулярно получаютзапросы от различных организаций с просьбой предоставить им права на разделегированиедоменов по различным основаниям. Например, та же АКИТ ранее просилапредоставить ей полномочия по разделегированию доменных имен,зарегистрированных с нарушением прав натоварные знаки, но получила отказ.
В разговоре с CNews президент АКИТ Артем Соколов выразилнедоумение в связи с позицией КЦ. «В России большое число интернет-магазинов неуказывают своих реквизитов, а их домены зарегистрированы на частных лиц, именакоторых в публичном доступе отсутствуют, — говорит Соколов. — В связи с этим мыимеем большое число жалоб от обманутых потребителей, которые не знают, куда имобращаться. В МВД и Роспотребнадзоре им отвечают, что не знают такихюридических лиц. А в суд без указания ответчика подать нельзя».