Ассиметричный ответ СШАот депутатов Госдумы
Депутаты Госдумы выступили с законотворческой инициативой,направленной на противодействие недавним недружественным шагам США в отношении российскихбизнесменов и политиков. Внесенный в Госдуму законопроект содержит меру,предусматривающую ограничение закупок госорганами и некоторыми юрлицами России ПОи технологического оборудования из США и других государств, поддерживающих политикуАмерики в данном вопросе.
Документ подготовили председатель Госдумы Вячеслав Володин, его первый заместительИван Мельников, а также руководителидумских фракций Геннадий Зюганов(КПРФ), Владимир Жириновский (ЛДПР),Сергей Неверов («Единая Россия») и Сергей Миронов («Справедливая Россия»).
Под недружественными шагами подразумевается произошедшее вначале апреля 2018 г. расширение санкционного списка США относительно России, вкоторый в том числе попали глава Роскомнадзора Александр Жаров, президента Фонда «Сколково» Виктор Вексельберг, совладелец «Мегафон» и Mail.ru Group Андрей Скоч и совладелец операторасистемы «Платон» Игорь Ротенберг.
Также в списке оказались отечественные политики высшегоранга и богатейшие бизнесмены. Последние уже успели совокупно потерятьнесколько миллиардов долларов на падении стоимости их активов на биржах.Напомним, новый виток напряженности является усилением санкционных мер США,объявленных в отношении России еще в 2014 г. в контексте присоединения Крыма ивоенных действий на востоке Украины.
Нюансы законопроекта
Целью разработанного проекта закона депутаты видят защитуинтересов и безопасности России, а также прав и свобод ее граждан. Изпредложенных мер рынка ИТ также косвенно касаются запрет или ограничение напривлечение к трудовой деятельности в нашей стране высококвалифицированныхзарубежных специалистов (без конкретизации отраслей) и исчерпаниеисключительного права на товарные знаки в отношении продукции из США исолидарных с ними стран.
Помимо этого депутаты также намерены ограничить въезд вРоссию отдельных граждан и ввоз американских сельхозпродуктов, алкоголя,табака, лекарств, продукции из редкоземельных металлов. Кроме того планируетсясокращение сотрудничество России и США по линии атомной энергетики, в отраслях авиастроенияи ракетных двигателей.
При этом полноту ответственности за формирование конкретных «черныхсписков» депутаты на себя не берут. «Меры воздействия, предусмотренныенастоящим федеральным законом, вводятся Правительством России по решениюПрезидента», — говорится в законопроекте.
Первая реакцияИТ-рынка
Российский ИТ-рынок законотворчество депутатов комментируетдостаточно неохотно. Более половины опрошенных CNews разработчиков ПО, а такжепредставителей ИТ-интеграторов и вендоров делиться своими соображениямиотносительно инициатив депутатов отказалось. Мнения остальных респондентовнесколько разделились.
В частности основатель и гендиректор компании «Новыеоблачные технологии» (разработчик пакета «Мой офис») Дмитрий Комиссаров в принятие законопроекта не верит. В целом с нимсогласен управляющий директор компании «Росплатформа» (разработчик средствсерверной виртуализации и хранения данных) ВладимирРубанов. «Я не думаю, что прямые запреты будут эффективными, поэтому сомневаюсьв принятии таких мер, — сообщил он CNews. — Я бы лучше предложилсовершенствовать текущие механизмы поддержки российских разработчиков и стимулированияспроса. Многие заказчики просто не знают, что в России во многих сегментах ужеесть санкционно-устойчивые альтернативы».
В то же время в компании Spirit (разработчик решений длявидеоконференцсвязи — ВКС) считают, что в текущей геополитеческой обстановке предложенныемеры вполне могут быть утверждены, так как объем закупок американского «железа»— это существенная статья расходов российских госорганов.
«Мы не раз предоставляли аналитику по гостендерам, в которыхпреобладают закупки ВКС-оборудования американских монополистов, — отметилисобеседники CNews. — Прямые ограничения, прописанные законодательно, поставятпод угрозу довольно большую часть доходов американских производителей отэкспорта оборудования и ПО в Россию. А именно этого сейчас пытаются добитьсяполитики».
Эксперты — овозможных последствиях
Директор по развитию TrueConf (еще один отечественныйразработчик ВКС-решений) Дмитрий Одинцовсчитает, что предложенные депутатами меры несут определенную угрозу для рынкатехнологического оборудования и, конечно, создадут некоторые сложности вподдержке коммуникационных систем — очень многие компании используютконференц-оборудование, IP-камеры и ВКС-кодеки. «К сожалению, отечественныепроизводители не смогут предложить комплексные решения “под ключ”, работать скоторыми можно сразу после включения в сеть, — рассуждает Одинцов, полагая, чтовместо них потребителям будут предложены только сборные решения, состоящие изнескольких отдельных модулей.
«С другой стороны, производство продуктов ряда американскихвендоров все равно происходит в Китае, что может послужить поводом дляигнорирования запрета, — добавляет он. — В противном случае мерыпротиводействия могут усилить уже китайских производителей и снизитьконкуренцию среди оставшихся вендоров. Мы считаем, что потребители в результатетаких изменений больше потеряют, чем приобретут».
Управляющий директор разработчика и поставщика ИТ-решенийдля финансового сектора «Диасофт платформа» Константин Варов, считает, чтопринятие предложенных в законопроекте ограничений по линии ИТ не добавит ничегопринципиально нового к уже существующим ограничениям на использованиеиностранного ПО. «С моей точки зрения более правильным было бы ограничить нестолько закупки, сколько использование американского ПО в государственных илимуниципальных нуждах. Чтобы по истечении определенного периода предосудительнымстал бы не факт закупки такого ПО, а факт его эксплуатации государственным илимуниципальным учреждением», — говорит он.
В контексте того, что подобных новел законопроект несодержит, Варов отмечает бесперспективность надежд на то, что его принятие хотькак-то ускорит темпы перехода заказчиков на отечественное ПО или приведет ксокращению выручки американских софтверных компаний. «И, предваряя возможные возраженияна тему того, что запрет использования американского ПО может нарушитьтрансграничное взаимодействие, отмечу, что совместимость и интероперабельностьдолжна быть основана на соблюдении общих стандартов, а не на использованииобщего ПО», — добавляет Варов.
Об избыточности планирующихся новшеств по отношению к действующим законодательным нормам говорит и советник гендиректора «Базальт СПО» (разработчик дистрибутива ОС) Алексей Смирнов. «В части ПО непонятно, какие еще ограничения можновводить, — указывает он. — Ведь есть и постановление 1236 о запрете закупок зарубежного ПО, и распоряжение Правительства 1388 о переходе федеральных органов и фондов наотечественное офисное ПО».
В компании Spirit ситуацию оценивают с долей оптимизма. «Дляроссийского ИТ-рынка это может сыграть положительную роль, но мгновенногоэффекта ждать не стоит, — отметили собеседники CNews. — Жизненный цикл иоборудования, и ПО — это, по крайней мере, несколько лет, и объем заказов уроссийских вендоров может вырасти только в долгосрочной перспективе».
В компании-интеграторе «Крок» предпочли занять нейтральную позицию.С точки зрения ее директора по разработке ПО Сергея Стрелкова, посколькуникаких конкретных перечней технологического оборудования и ПО, котороепланируется запретить или ограничить, еще нет, то определить последствия покасложно.
«В принципе, уже сейчас действуют преференциидля отечественного ПО, которые вводит 188-ФЗ, — напоминает он. — Прямые запретымогут осложнить развитие и поддержку систем, внедренных ранее на базе импортныхтехнологий, и усилить тем самым существующую волну импортозамещения. На текущиймомент остается наблюдать за развитием событий и развивать компетенции вобласти импорто- и вендорозамещения».