ГК РФ (ст. 130) относит участки недр к объектам недвижимости и предопределяет тем самым необходимость проведения их стоимостной оценки. Формирование методологии экономической оценки минеральных ресурсов в России и за рубежом в целом соответствовало различным типам национальных экономик и определялось кругом научных и практических задач, возникающих в области природопользования на различных этапах развития производительных сил. В нашей стране долгое время проблема экономической оценки ресурсов вообще не ставилась, ресурсы минерального сырья, в принципе, рассматривались как бесплатный дар природы.
Интерес к этой проблеме стал нарастать со второй половины 80-х гг. прошлого века по мере внедрения в отечественную экономику элементов рыночных отношений. Особое значение экономическая оценка приобрела после акционирования геологоразведочных и добывающих предприятий, создания вертикально-интегрированных нефтяных компаний и перехода к лицензионной системе недропользования. В статье 23.1 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» специально оговорена обязательность проведения такой оценки «для определения промышленной ценности месторождений полезных ископаемых, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки…».
На государственном уровне оценка недр проводится в целях:
— определения ценности минерально-сырьевого потенциала России и субъектов РФ для обоснования стратегии лицензирования;
— выявления наиболее богатых районов перспективной территории для выделения новых лицензионных участков;
— определения ценности ресурсного потенциала лицензионных участков;
— определения размера платежей за недропользование, включая продажу прав на добычу полезных ископаемых;
— определения принципов разделения участков недр на группы, имеющие федеральное и местное значение;
— определения рентабельности вовлечения в промышленный оборот тех или иных групп сырьевых ресурсов;
— оценки эффективности инвестиционных проектов и финансово-экономических показателей освоения месторождений полезных ископаемых.
Для частных инвесторов оценка необходима для определения инвестиционной привлекательности месторождений, определения эффективности инвестиционных проектов, связанных с их освоением и котировкой стоимости акций добывающих предприятий.
Объектами оценки могут выступать месторождения полезных ископаемых, запасы минерального сырья в недрах и его истощение, имущественные права на недра, оборот которых допускается.
Под недрами понимается природная среда, расположенная под земной поверхностью, а также выходы месторождений полезных ископаемых на земную поверхность. В широком смысле недра — условно выделяемая верхняя часть земной коры, располагающаяся под поверхностью суши и дном Мирового океана и простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения современными техническими средствами. Все участки недр находятся в границах территории России и ее континентального шельфа, который включает морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря России в 12-мильной зоне на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (но не более 200 морских миль). Россия осуществляет на континентальном шельфе суверенные права в целях разведки и разработки его минеральных ресурсов. Права на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над ним.
Участки недр (недра) находятся в собственности Российской Федерации. Владение, пользование и распоряжение — в ведении Российской Федерации и ее субъектов. Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться как в федеральной государственной собственности, так и в собственности субъектов РФ, а также муниципальной, частной и иных формах собственности. Пользование участками недр физическими и юридическими лицами производится на основании специальных разрешительных документов — лицензий, выдаваемых на горный отвод в бессрочное или срочное пользование до 25 лет. Кроме того, они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Права пользования недрами государство может передавать субъектам предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридическим лицам и гражданам других государств, если законодательством России они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности.
Основными видами полезных ископаемых являются запасы топливно-энергетических ресурсов — угля, нефти, газа, урановой руды; залежи различного рода металлов, неметаллических руд, сырья для производства строительных материалов — песка, гравия, глины и других общераспространенных полезных ископаемых, запасы подземных вод. Запасы минеральных ресурсов сосредоточены в недрах земли, используемых в целях добычи полезных ископаемых.
Под запасами полезных ископаемых понимается количество полезных ископаемых в недрах, определенных в ходе геологоразведочных работ или в процессе разработки месторождения. Запасы полезных ископаемых подразделяются на геологические и извлекаемые.
Геологическими запасами считается установленное и оцененное общее количество полезных ископаемых, находящееся в недрах.
К извлекаемым запасам относится только та часть запасов, извлечение которой из недр на дату подсчета запасов является возможным и экономически выгодным при существующих ценах на минеральное сырье, технологиях работ и соблюдении требований по охране недр и окружающей среды.
Запасы полезных ископаемых и заключенных в них компонентов, используемые для расчета технико-экономических показателей в зависимости от группы сложности месторождения, включают запасы категории А + В + С1 и запасы категории С2 — частично или полностью. Возможность использования запасов категории С2 или их части для этих целей на месторождениях 1, 2 и 3-й группы сложности определяются недропользователем, на месторождениях 4-й группы запасы категории С2 используются полностью.
К 1-й группе относятся месторождения простого геологического строения с крупными и весьма крупными, реже средними по размерам телами полезных ископаемых с ненарушенным или слабо нарушенным залеганием, характеризующиеся устойчивыми мощностью и внутренним строением, выдержанным качеством полезного ископаемого, равномерным распределением основных ценных компонентов. Особенности строения месторождений определяют возможность выявления в процессе разведки запасов категории А, В, С1 и С2.
Ко 2-й группе относятся месторождения сложного геологического строения с крупными и средними по размерам телами, с нарушенным залеганием, характеризующиеся неустойчивыми мощностью и внутренним строением либо невыдержанным качеством полезного ископаемого и неравномерным распределением основных ценных компоненте К этой группе относятся также месторождения углей, ископаемых с лей и других полезных ископаемых простого геологического строени но со сложными или очень сложными горно-геологическими условия ми разработки. Особенности строения месторождений определяют возможность выявления в процессе разведки категорий В, С, и С2.
К 3-й группе относятся месторождения очень сложного геологического строения со средними и мелкими по размерам телами полезных ископаемых с интенсивно нарушенным залеганием, характеризующиеся очень изменчивыми мощностью и внутренним строением либо значительно невыдержанным качеством полезного ископаемого и очень неравномерным распределением основных ценных компонентов. Запасы месторождений этой группы разведываются преимущественно по категориям С1 и С2.
К 4-й группе относятся месторождения с мелкими, реже средними по размерам телами с чрезвычайно нарушенным залеганием, либо характеризующиеся резкой изменчивостью мощности и внутреннего строения, крайне неравномерным качеством полезного ископаемого и прерывистым гнездовым распределением основных ценных компонентов. Запасы месторождений этой группы разведуются преимущественно по категории С,.
Все запасы полезных ископаемых делятся на балансовые и забалансовые. К балансовым запасам относятся запасы полезных ископаемых категорий А, В и С1 Остальные категории (С2, Р1, Р2, Р3, Д1, Д2) включаются в состав забалансовых запасов. Соотношение балансовых и забалансовых запасов является критерием подготовленности месторождения к промышленной эксплуатации.
Участки недр в России не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Недра могут предоставляться в пользование:
— для регионального геологического изучения;
— геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
— разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств;
— строительства и эксплуатации подземных: сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; ,
— образования особо охраняемых геологических объектов;
— сборов минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока: для геологического изучения — на срок до 5 лет;
добычи полезных ископаемых — до 20 лет или на срок отработки месторождения полезных ископаемых; краткосрочной добычи полезных ископаемых — на срок до 1 года; добычи подземных вод — на срок до 25 лет.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Источник: Оценка недвижимости : учебное пособие / Т. Г. Касьяненко, Г.А. Маховикова, В.Е. Есипов, С.К. Мирзажанов. — М.: КНОРУС, 2010. — 752 с