06.04.2016
Кадастровую оценку вернут государству. Собственники недвижимости в последнее время стали чаще оспаривать её результаты
Власти решили вернуть кадастровую оценку недвижимости под контроль государства: это связано с массовым недовольством ее результатами и переходом на новую систему расчета налога на имущество физических лиц, которой в 2016 году воспользуются уже 76 регионов. Минэкономразвития представило Владимиру Путину законопроект, предусматривающий создание института государственных кадастровых оценщиков, которым предлагается передать функции, ныне распыленные между коммерческими и государственными структурами.
Владимир Путин в 2016 году побывал на всех крупных мероприятиях, организуемых сообществами предпринимателей («ОПОРОЙ России», Торгово-промышленной палатой, РСПП), и практически везде звучал вопрос о справедливости кадастровой оценки. Волнует эта проблема и рядовых избирателей – со второго полугодия жители Москвы и еще 27 российских регионов начнут платить налог на имущество исходя из его кадастровой стоимости. Активисты ОНФ на недавнем форуме в Ставрополе также пытались узнать у главы государства, почему кадастровая стоимость в ряде случаев оказалась выше рыночной и что планируют сделать власти, чтобы восстановить баланс между сокращающимися доходами населения и возрастающей налоговой нагрузкой на граждан. Ведь размер платежа в большинстве регионов, перешедших на новую систему налогообложения, вырос в разы. Столкнувшись с несправедливой, по их мнению, оценкой, россияне бросились оспаривать ее результаты. В 2015 году комиссии при территориальных органах Росреестра рассмотрели 22 400 споров о кадастровых оценках – почти вдвое больше, чем в 2014-м. В 80% случаев решение было в пользу заявителя, это в 1,8 раза больше, чем в 2014 году, а кадастровая стоимость объектов после внесения корректировок снизилась на 27%.
На прошлой неделе на совещании с членами правительства Владимир Путин признал, что проблема имеет место быть. «Вопрос оценки недвижимости, земельных участков очень важный. Это продолжает волновать очень многих: и представителей бизнеса, и рядовых граждан», – заявил президент и отметил, что в первую очередь беспокойство вызывают результаты кадастровой оценки – люди говорят, «что они выше рыночной». Путин анонсировал подготовку нового закона о кадастровой оценке, который должен снять все имеющиеся у бизнеса и простых граждан «озабоченности», и попросил министров финансово-экономического блока доложить о сложившейся ситуации.
Глава Минфина Антон Силуанов напомнил, что количество регионов, использующих кадастровую оценку для расчета налога на имущество, в этом году увеличится с 27 до 76. «Кадастровая стоимость является более справедливой по сравнению с расчетами БТИ», – уверен министр. По его словам, существующее законодательство обеспечивает плавный и безболезненный переход от старой системы к новой.
Во-первых, для всех граждан предусмотрены налоговые вычеты: на комнату это 10 кв. метров, на квартиру – 20 кв. метров, на дом – 50 кв. метров. Эта площадь отнимается от общей и вообще не учитывается при расчете налога. Во-вторых, сохранены все преференции, которые предусмотрены Налоговым кодексом для пенсионеров, инвалидов, военнослужащих и т.д. Льготники полностью освобождаются от уплаты налога по одной из категорий имущества. Например, если пенсионер владеет квартирой и дачей, он должен выбрать, какой из этих двух объектов не будет подлежать налого-обложению. В-третьих, чтобы нагрузка на граждан резко не вырастала, размер налога на имущество не может увеличиваться более чем на 20% в год до 2020 года. «Этот налог поступает в местные бюджеты, и органы местного самоуправления могут предоставлять отдельным категориям граждан дополнительные льготы. Федерация лишь устанавливает предельные размеры налога, а окончательные могут быть и ниже в соответствии с решениями местных органов власти», – отметил господин Силуанов. Напомним, что власти Москвы в городском законе дифференцировали ставки в зависимости от стоимости имущества. Так, собственники жилых домов, квартир, иных жилых помещений независимо от площади, а также хозяйственных построек площадью до 50 кв. метров при кадастровой стоимости одного объекта до 10 млн руб. (включительно) будут платить налог по ставке 0,1%. При стоимости недвижимости свыше 10 млн и до 20 млн руб. – 0,15%, свыше 20 млн и до 50 млн руб. – 0,2%, а собственники дорогих московских квартир стоимостью свыше 50 млн – до 300 млн руб. – заплатят уже ставку 0,3%. (Есть еще так называемое элитное жилье – по цене от 300 млн руб., – владельцы которого и по федеральному, и по городскому закону должны платить 2%.) В отношении гаражей и машино-мест, а также прочих объектов недвижимости столичные власти также оказались солидарны с Налоговым кодексом РФ – ставки налогообложения составляют 0,1% и 0,5% соответственно. Чиновники обещали, что подавляющее большинство москвичей даже не заметит перехода на новую систему. Однако те, кто уже ознакомился с расчетами, которые начнут применяться с 1 июля 2016 года, увидели, что размер платежа вырос, причем в ряде случаев весьма значительно. Кадастровая оценка многоквартирных домов в Москве была проведена в 2014 году, и изменения, которые случились на рынке с началом новой волны кризиса, на нее, увы, никак не повлияли.
«Действительно, определенное беспокойство в обществе относительно обязательств, связанных с налогом на имущество, есть», – подтвердил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. По его словам, ведомство провело анализ причин этого беспокойства и выявило несколько рисковых позиций. «Первый риск состоит в том, что у нас размыта ответственность между субъектами этого процесса. То есть оценку заказывают субъекты Федерации, проводят независимые оценщики, а экспертизу делает саморегулируемая организация. И между ними зачастую возникают так называемые серые зоны», – пояснил господин Улюкаев. Второе – это слабость позиции того лица, имущественный комплекс которого оценивается. Ему сложно подать жалобу и оспорить принятое решение. И третье – жесткая периодичность кадастровой оценки: по закону она должна проводиться не чаще одного раза в три года и не реже, чем раз в пять лет. «За это время на рынке недвижимости происходят серьезные изменения, и граждане могут пострадать в связи с неправомерным увеличением фискальной нагрузки», – прокомментировал министр.
Чтобы снять обозначенные риски, Минэкономразвития подготовило законопроект, предусматривающий возвращение кадастровой оценки под контроль государства через институт кадастровых оценщиков, действующих в форме государственных бюджетных учреждений (ГБУ). За ними, по словам Алексея Улюкаева, предлагается закрепить функции проведения кадастровой оценки, а также взаимодействия с собственниками имущественных объектов, рассмотрение их жалоб. «С самого начала предварительная оценка будет размещаться на соответствующем портале, она открыта для обсуждения. Можно сразу внести изменения, уточнения и таким образом скорректировать в случае необходимости саму величину кадастровой стоимости недвижимости», – пояснил чиновник. Кроме того, ГБУ будут постоянно мониторить ситуацию на рынке и в случае серьезных изменений смогут принять решение о внеплановой переоценке собственности. Как отметил Алексей Улюкаев, законопроект находится в высокой степени готовности – его необходимо принять до конца весенней сессии, которая в этом году в связи с выборами будет короче, чем обычно.
В дополнение к документу Минэкономразвития разработало единую для всех регионов методику определения кадастровой стоимости недвижимости – она должна снять нарекания, связанные большим разбегом оценок относительно сходных имущественных объектов. «Мы провели техническую апробацию методики в трех субъектах Федерации – Москве, Красноярском крае и Нижегородской области. Сейчас обсуждаем ее итоги с экспертным сообществом и в течение месяца примем методические указания. Думаю, что количество некорректностей и ошибок при проведении кадастровой оценки будет минимизировано», – пообещал министр экономики.
Глава Росреестра Игорь Васильев согласен, что действующая в России система кадастровой оценки не отвечает запросам времени. Ее главные проблемы – отсутствие единой методологии, низкий уровень квалификации и отсутствие фактической ответственности оценщиков за качество проведенных работ. «То, что должно быть научным исследованием, превратилось в услугу», – считает господин Васильев. Он, безусловно, поддерживает готовящиеся на законодательном уровне изменения. Частные оценщики работают под диктовку заказчика, согласна гендиректор Центра развития континентального права Лариса Усович, нужно передать оценку государству.
Владимир Путин попросил чиновников обратить внимание на то, чтобы новый законопроект не стал головной болью для граждан. «Средства защиты их интересов должны быть необременительными и доступными», – сказал президент. Алексей Улюкаев заверил, что так и предусмотрено: поскольку государственные оценщики создаются в форме ГБУ, их услуги – в том числе внеплановая или повторная оценки – будут бесплатными для заявителей.
Елена Егоршина
Источник: Правительство Москвы. Еженедельная городская деловая газета «Московская перспектива»