Минкомсвязи серьезно меняет правила работы Реестра российского ПО

Правила наполнения Реестра российского ПО в ближайшее время изменятся по инициативе государства, в частности Минкомсвязи. Возможно, это позволит Реестру стать драйвером импортозамещения, которое пробуксовывает, по мнению ИТ-рынка, в том числе, из-за невысокой активности Минкомсвязи на этом направлении работ.

Новые правила дляРеестра российского софта

Как стало известно CNews, в работе Реестра российского ПОпри Минкомсвязи, а также одноименного Экспертного совета, отвечающего за егонаполнение, могут произойти серьезные изменения.

Напомним, с 1 января 2016 г. российские госведомства ввопросах закупок софта обязаны в приоритетном порядке подбирать решения изэтого Реестра. Приобретать зарубежное ПО чиновникам разрешено лишь в томслучае, если они сумеют обосновать, что программы с требующимися имхарактеристиками в данном Реестре отсутствуют.

По словам замглавы Минкомсвязи Михаила Евраева, который недавно стал заместителем председателяЭкспертного совета, в министерстве решили озаботиться вопросами открытостидеятельности этого совещательного органа и принимаемых им решений. «Участники рынка — российские компании,которые хотят включить свое ПО в Реестр, должны понимать, по каким правиламэксперты принимают решения, и в случае несогласия с такими решениями, иметьвозможность в очном режиме обосновать свою позицию перед экспертами», —отмечает он.

В этой связи Минкомсвязи предполагает ввести некую процедуруапелляции или досудебного разрешения разногласий между правообладателями и Экспертнымсоветом. «Например, если в отношении одного и того же ПО второй раз принимаетсярешения об отказе во включении ПО в Реестр, и правообладатель с этим несогласен, мы предполагаем приглашать правообладателя на Экспертный совет с тем,чтобы заслушав позиции всех сторон, принимать объективные и взвешенныерешения», — говорит Евраев.

minsvyaz600.jpg

Реестр российского ПО Минкомсвязи и Совет при нем ждут перемены

Для реализации данного решения потребуется внести измененияв действующие нормативные правовые акты, регламентирующие работу Реестра и Экспертногосовета.

«На самом деле это только один из вопросов, по которому мыхотим подготовить изменения, — добавляет Евраев. — Есть ряд других инициатив поработе Реестра, которые мы сейчас прорабатываем внутри министерства, и порезультатам будем готовы вынести их на общее обсуждение».

Изменения критериев«отечественности» для ПО

Минкомсвязи — не единственное министерство, которое вближайшее время может серьезным образом повлиять на работу Реестра и Совета. Вутвержденной в 2017 г. госпрограмме «Цифровая экономика» по линииинформационной безопасности предусмотрена «модернизация системы критериев дляопределения телекоммуникационного, компьютерного и серверного оборудованияроссийского происхождения и ПО». Ответственным за исполнение этого пунктапрограммы в декабре 2017 г. наряду с Минкомсвязи были также определены Минэк иМинпромторг.

Позже, в соответствии с распоряжением Правительства от 29марта 2018 г. данное мероприятие попало в разряд первоочередных, однако деньгина его реализацию были выделены только Минпромторгу.

Комментируя CNews положения вышеупомянутых документов ипозицию Минкомсвязи относительно возможной модернизации критериев, МихаилЕвраев сообщил, что решения по данной тематике еще только предстоит принять. «Внастоящее время мы планируем провести серьезную работу по проверке сведений,содержащихся в Реестре, на предмет соответствия установленным требованиям к ПО,— рассказал чиновник. — Мы подготовили соответствующую методику проверки ипланируем принять решение об ее утверждении на очередном заседании экспертногосовета, которое планируется провести 26 апреля 2018 г. По результатам проверкимы сможем оценить общую ситуацию с работой Реестра и сделать выводы онеобходимости или отсутствии таковой в части изменения критериев, по которым ПОвключается в Реестр».

Действующие критериии соображения рынка

В соответствии с действующими и утвержденными на самомвысоком уровне критериями, чтобы софт считался отечественным, его российскийправообладатель должен располагать исключительным правом на это ПО, программноеобеспечение должно свободно обращаться и распространяться на территории РФ,сумма лицензионных и иных отчислений за год в пользу иностранныхправообладателей должна составлять не более 30% выручки от реализации ПО,сведения о ПО и его содержание не должны составлять государственную тайну,исключительное право на ПО на территории всего мира и на весь срок действиядолжно принадлежать российским правообладателям.

С точки зрения управляющего директора разработчика ипоставщика ИТ-решений для финансового сектора «Диасофт платформа» Константина Варова, данные критерии — результат компромисса, достигнутого между чиновниками иотраслью почти четыре года назад. «Для нынешней ситуации они, на мой взгляд,слишком мягки, — уверен он. — Многие уже включившие свои продукты в реестркомпании готовы и к более жестким критериям».

В понимании Варова, это косвенно подтверждается уже принятымужесточением критериев для офисного ПО, которое прошло почти без сопротивлениясо стороны отрасли.

«И есть ощущение, что есть еще куда ужесточать текущиекритерии, например, полностью исключить возможность иностранного участия, ещесильнее снизить долю зарубежных отчислений, потребовать на уровне законасоблюдения определенных регламентов в случае использования СПО и т. д., —рассуждает он. — Хотя, разумеется, отдельные участники рынка будут совсем нерады такому развитию событий».

С тем, что правила ведения Реестра сейчас выглядятдостаточно мягкими, согласен и директор по маркетингу группы компаний «Айти» Дмитрий Ведев. «Мы видим, что в неговошли и зрелые продукты, внедренные в сотнях и тысячах проектах, и фактическизаказные разработки, которые внедрялись у одного или нескольких заказчиков, —говорит он. — Понять степень зрелости продукта напрямую из Реестра оченьсложно».

«Да, текущие критерии слабые, — соглашается с коллегамиуправляющий директор компании «Росплатформа», российского разработчика средствсерверной виртуализации и хранения данных ВладимирРубанов. — Например, они позволяют за российское выдавать «дикие»варианты open source без создания на территории страны достаточных условийтехнологической независимости и гарантии непрерывности поддержки и обновленийтаких продуктов в условиях жестких санкций». При этом по данным Рубанова, вопросыужесточения критериев уже рассматриваются не только в Минкомсвязи, но и вАппарате Правительства, и в Центре компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ.

Напомним, упомянутый Центр был создан по поручениюПрезидента России Владимира Путина, данное по итогам форума«Интернет-экономика» в январе 2016 г. Структура была создана на базе Институтаразвития интернета, Ассоциации разработчиков ПО и Экспертного центраэлектронного государства. Директором Центра выступает Илья Массух — общественный деятель, президент Фонда информационнойдемократии, экс-замглавы Минкомсвязи.

Советник гендиректора «Базальт СПО» (разработчикдистрибутива ОС Linux) Алексей Смирнов,считает действующие критерии «отечественности» ПО простыми и проверяемыми, нотоже уверен, что к ним уже накопились вопросы, и в них есть что модернизировать.

«В частности, недостаточно определена ситуация в случаесвободного ПО, — отмечает он. — Понятно, что на СПО-программы обычно ни у когонет исключительных прав. С дистрибутивами Linux вопрос решается за счет того,что исключительное право есть на дистрибутив как на составное произведение. Ноесть ГОСТ Р 54593-2011 «Информационные технологии. Свободное программноеобеспечение. Общие положения», в котором помимо определения СПО сформулированытребования по наличию инфраструктуры разработки и инфраструктуры поддержки. Мнекажется, что СПО с полноценными отечественными инфраструктурами разработки иподдержки можно отнести к отечественному».

Свою мысль он поясняет наблюдением, что практически любая — каксвободная, так и проприетарная — нетривиальная программа использует чужиекомпоненты, например стандартные библиотеки. Эти компоненты получены на разныхюридических основаниях и под различными лицензиями. Важно только, чтобы они дляразработанной на их базе программы позволяли распространять ее без каких либоограничений, в том числе по территории или по области применения, позволялидорабатывать и модифицировать разработанную программу, имелась не толькоюридическая, но и технологическая возможность доработки и модификации, котораяподтверждается наличием соответствующей инфраструктуры, а также наличием ужесделанных существенных доработок.

«Если все это есть у российского резидента, то значит его ПОвполне отечественное, — заключает Смирнов. — И предлагаемое улучшение на самомделе не сводится к объявлению свободных программ отечественными. Дляпроприетарных программ анализ лицензионных ограничений должен быть практическитот же».

Деятельность Совета иработа Реестра чуть не застопорились

В контексте описанных в начале материала грядущих дляРеестра перемен, отметим, что совсем недавно отрасль была обеспокоена вопросом,не будет ли свернут этот проект вовсе. Дело в том, что с 26 декабря 2017 г. по27 марта 2018 г. в работе Экспертного совета при реестре произошел самыйдлительный перерыв за всю его историю. В течение трех месяцев Минкомсвязи неинициировало никакой активности, хотя ранее голосования экспертов за включениепродуктов в Реестр (хотя бы заочные) проводились с периодичностью от одного дотрех раз в месяц.

Именно на этот период простоя пришлась скандальная история,в которой ответственный секретарь Совета и директор департамента высокихтехнологий Минкомсвязи Салават Миграновпокинул свои посты из-за конфликта с замминистра Алексеем Соколовым — на тот момент также членом Совета,заместителем его председателя. Более того, в январе 2018 г. Тверской районныйсуд зарегистрировал два иска Мигранова к Минкомсвязи, связанных «с инымиспорами, вытекающими из трудовых отношений».

В Минкомсвязи не прокомментировали CNews причины простояСовета. На вопрос о дальнейшей периодичности его работы Михаил Евраев сообщил,что в соответствии с положением о Совете, утвержденном приказом министерства от20 июня 2016 № 269, его очные заседания проводятся по мере необходимости, но нереже одного раза в три месяца.

«Очередное заседание экспертного совета запланировано на 26апреля 2018 г. Далее будем проводить заседания по мере необходимости, где-тораз в месяц, — говорит Евраев. — И мы будем стараться проводить заседания Экспертногосовета в очном режиме, чтобы сделать процедуру принятия решений по включению ПОв реестр более прозрачной и открытой».

Полную прозрачностьработе Совета не вернут

В части затронутой замминистра темы прозрачности работыСовета ситуация в последний год выглядит явно неоднозначной. Напомним, что всередине апреля 2017 г. CNews стало известно о том, что Минкомсвязи обязало членовСовета подписать документ о неразглашении аспектов своей работы.

Документ запрещает экспертам транслировать во внешний мирпрактически любую информацию о деятельности Совета. В первую очередьограничения затрагивают содержание и экспертные оценки заявок на включение техили иных продуктов в Реестр. Также перестали быть достоянием общественности икруг коллективно обсуждаемых на заседаниях Совета вопросов, и характер принятыхпо ним решений.

В Минкомсвязи год назад это новшество объяснили желаниемобезопасить экспертов от внешнего давления заинтересованных лиц. В то же время,по данным редакции, на этот шаг в министерстве во многом пошли из-за рядасостоявшихся накануне публикаций CNews на острые, связанные с работой Советатемы, которые чиновники восприняли весьма болезненно.

Сейчас Михаил Евраев сообщил CNews, что в Минкомсвязи понимаютважность открытости деятельности Экспертного совета и принимаемых на немрешений. Однако в качестве меры по повышению прозрачности чиновник привел тольковышеупомянутый готовящийся к запуску механизм, предоставляющий разработчикам возможностьв очном режиме обосновать свою позицию перед экспертами Совета.

История созданияРеестра

Напомним, закон, предусматривающий создание Реестрароссийских программ, а также возможность ввода ограничений на использованиезарубежного ПО в органах госвласти, Президент России Владимир Путинутвердил в июне 2015 г. Конкретноеограничительное постановление Правительства премьер-министр Дмитрий Медведевподписал в ноябре 2015г.

Первые продукты, официально признанные государством«отечественным софтом», появились в Реестре в феврале 2016 г.