Промедление Центробанка при принятии решений об отзыве лицензии у банка или санации зампред Банка России Василий Поздышев объяснил отсутствием у регулятора права так называемого мотивированного суждения, которое банк был бы обязан учесть и исполнить. Об этом представитель ЦБ рассказал в интервью «Комсомольской правде», сравнив работу надзора со стрельбой по быстро движущейся мишени.
«В отличие от принятой во многих странах практики, у Банка России нет права так называемого профессионального мотивированного суждения, которое банк был бы обязан учесть и исполнить, — сказал Поздышев. — В большинстве стран с развитой банковской системой финансовый регулятор уже давно является высшей профессиональной инстанцией в рамках своей компетенции (оценка финансовых инструментов, качества управления банком, достаточности резервов, ликвидных активов и капитала). А Банк России должен сначала занести в свои инструкции все возможные виды нарушений (список нарушений и ситуаций должен быть заранее четко определен), затем в результате проверки зафиксировать эти нарушения, должным образом оформить выявленные нарушения и только после этого получить возможность применять меры воздействия».
«Самостоятельного суждения регулятора о том, что банку не хватает резервов, ликвидности или капитала для того, чтобы потребовать их увеличить, недостаточно», — подчеркнул зампред ЦБ.
Даже если Банк России видит нарушение или мошеннические действия, продолжил Поздышев, регулятор обязан доказывать каждый свой вывод, привязав его к тому или иному пункту инструкции, сообщает портал Банки.ру.
«Поэтому много времени у надзора уходит на сбор доказательной базы, с учетом того что активы и пассивы банка в ходе повседневной работы постоянно меняются. В этом смысле работа надзора похожа на стрельбу по быстро движущейся мишени. Мы работаем сейчас в условиях, когда каждое наше решение может быть обжаловано в судебном порядке (и это периодически происходит) и проверено контролирующими органами, например, на предмет нарушения прав предпринимателей (а финансовый мошенник, пока не доказано обратное, тоже предприниматель)», — посетовал зампред ЦБ.
Банк России намерен расширить сферу применения института мотивированного (профессионального) суждения при выполнении надзора деятельности участников финансового рынка. Об этом сообщил заместитель председателя Банка России Виктор Чистюхин на презентации консультативного доклада, в котором регулятор обозначил свое видение приоритетных областей использования института мотивированного суждения и перспектив его внедрения в надзорную практику.
Напомним, мотивированное суждение в определении Банка России — это аргументированная профессиональная оценка регулятора, применяемая в дополнение к формализованным требованиям или при их отсутствии и основанная на анализе совокупности качественных и количественных показателей и приоритете экономического или фактического содержания над юридической формой. ЦБ рассчитывает применять такой инструмент ко всем участникам финансового рынка.
Путем расширения сферы применения этого института регулятор рассчитывает получить возможность предупреждать риски профессиональных участников финансового рынка на ранних стадиях «для защиты интересов инвесторов, клиентов, кредиторов, вкладчиков и других заинтересованных лиц», говорилось в докладе регулятора об использования института мотивированного суждения и перспектив его внедрения в надзорную практику. Внедрение института мотивированного суждения регулятор предлагает поэтапно.