Деньги для «бесплатного»закона
Реализация новых поправок к законам «О связи» и «Обинформации», известных как законопроект о суверенном или автономном Рунете,приведет к существенным тратам бюджетных средств, хотя в документеутверждается, что они не потребуются, говорится в отзыве на него рабочей группы«Связь и ИТ» Экспертного совета при Правительстве России. С этим отзывомознакомились в «Коммерсанте».
Эксперты считают, что только единовременные затраты могутдостичь 25 млрд руб. — на исследовательские и опытно-конструкторские работы,создание и ведение реестра точек обмена трафика, расширение штатаподведомственных Роскомнадзору структур и проведение учений. Кроме того,потребуются компенсации операторам связи в случае нарушений работы сети, рисккоторых оценивается участниками отрасли как высокий, считают эксперты. Их придетсяпредусмотреть в федеральном бюджете на уровне до 10% от объема рынка, то есть134 млрд руб. в год.
Напомним, упомянутые поправки, нацеленные на защитуроссийского сегмента интернета от кибератак, 14 декабря 2018 г. внесли вГосдуму депутат Андрей Луговой исенаторы Людмила Бокова и Андрей Клиншас.
Поправки подразумевают предоставление Роскомнадзору серьезныхполномочий по контролю над интернет-трафиком и деятельностьюинтернет-провайдеров. Законопроект вводит понятие номера автономнойинтернет-системы — уникального идентфикатора совокупности средств связи и иныхтехнических средств в интернете, имеющих единую политику маршрутизации. По сутиречь идет об организации, владеющей собственным пулом IP-адресов.
Критика Экспертногосовета
В своем отзыве эксперты при Правительстве считают целизаконопроекта не слишком прозрачными. «Непонятно, в чем конкретно состоятугрозы, — говорят они. — Ни законопроект, ни пояснительная записка не описываютни сами угрозы, ни недостатки текущего законодательства».
Расширение полномочий Роскомнадзора эксперты считаютчастично противоречащим действующему законодательству. Так, «полномочия поустранению угроз целостности, устойчивости и безопасности функционирования» интернетауже закреплены за ФСБ, говорится в отзыве.
Эксперты также отмечают технически невыполнимые требования:документ «по сути, предлагает операторам связи и другим лицам передать вРоскомнадзор полную схему своей сети и маршрутизации трафика в ней, чтотехнически невозможно, поскольку сеть — живая многоуровневая система, постояннорасширяемая и обновляемая».
Кроме того, в проекте речь идет о передаче в отдельныхслучаях управления маршрутизаторами от операторов связи к регулятору. Этоприведет к неустойчивости работы сетей, так как у Роскомнадзора нетнеобходимого оборудования, программного обеспечения и профессиональных кадровдля такого управления, говорится в отзыве.
Что делать сдокументом
С учетом изложенных соображений, эксперты предлагаютдоработать проект, уточнив его цель, конкретизировав угрозы, которымпредполагается противодействовать, и получив заключение Правительства обюджетных тратах.
Также рабочая группа предостерегает от сосредоточения уРоскомнадзора функций по правовому регулированию, надзору и прямому управлениюотраслью связи, которое «несет неприемлемые коррупционные риски».
Дополнительныекомментарии
«Мы изучаем законопроект, — заверили “Коммерсант” в«Вымпелкоме» (торговая марка “Билайн”. — Важно понимать, какие именнотехнические требования и нормы будут в подзаконных актах. Без них оценитьзатраты сложно».
Людмила Бокова в разговоре с представителями издания назвалавопросы понятными, отмечая, что к мнению Экспертного совета «всегдаприслушивались». Однако она уверена, что «гораздо хуже будет ситуация, если мыне сделаем дублирующую инфраструктуру, что может повлечь нереализацию программы»Цифровая экономика»», которая требует «стабильного интернета дляоказания сервисов». Сенатор подтвердила, что в рамках «Цифровой экономики» ужезаложены средства на проект, также закон будет реализовываться «за счетбюджетных ассигнований, которые выделены на Роскомнадзор».
В Минкомсвязи сообщили «Коммерсанту», что в целом идею обеспечения«автономии» Рунета поддерживают. «Интернет стал слишком много значить длягосударства, чтобы оно могло себе позволить не обращать на него внимания, —сказал замглавы министерства Олег Иванов.— Сейчас очень многое зависит от интернета экономически, социально иполитически, и нельзя пустить его развитие на самотек. В противном случае мыможем потерять суверенитет».
Отзыв правительства на законопроект еще готовится, сообщила «Коммерсанту»представитель Максима АкимоваАлия Самигуллина. «Конкретные расчетымогут быть после появления характеристик оборудования, условий техническойреализации. Поскольку вопрос сложный, сейчас говорить о какой-либо сумменекорректно»,— отметила она. Правительство подготовит отзыв после поступлениязаключения рабочей группы, подтвердил пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия МедведеваОлег Осипов.
Как Минкомсвязи хотело написатьаналогичный законопроект
Нынешний законопроект напоминает законопроект о критической инфраструктуреинтернета, разработанный Минкомсвязи два года назад под руководствомзамминистра связи Алексея Соколова.
Тогда речь шла о создании государственной информационной системы (ГИС)«Интернет», в которую были бы занесены точки обмена трафика, трансграничные магистральныеканалы и автономные системы.
Со времен законопроект модифицировался и предлагал все новые ограничения.Так, было решено обязать интернет-провайдеров пропускать трафик только черезIX, внесенные в ГИС «Интернет». Затем предполагалось запретить иностранцамвладеть более чем 20% в уставном капитале IX.
Законопроект «О критической инфраструктуре интернета» вызвал несколькокритических замечаний Минэкономразвития и не был одобрен правительством. В тоже время раздел «Информационная безопасность» программы «Цифровая экономика»предполагает различные мероприятия по созданию ГИС «Интернет», которымизаймется «Ростелеком». Затраты на соответствующие мероприятия составят порядка2 млрд руб.