Динамика перемещенияРоссии по ИКТ-рейтингам
Как выяснил CNews, сопоставление показателей России вглавных мировых рейтингах, связанных с ИКТ, свидетельствует о том, чтодлившийся несколько лет период существенного укрепления позиций нашей страныуступил место застою и даже упадку.
Общую безрадостную картину разбавляют локальные успехи, окоторых, в частности, 9 апреля 2018 г. сообщил глава Минкомсвязи Николай Никифоров на расширенномзаседании коллегии министерства. На этом мероприятии министр подвел шестилетниеитоги работы своей команды.
Частные успехи приобщем застое
В качестве доказательств успешной деятельности ведомства впериод с 2012 по 2018 г. Никифоров в том числе привел последние (вышедшие вначале 2017 г.) данные Всемирного экономического форума и международной школыбизнеса INSEAD. В соответствии с ними в России были зафиксированы самые низкиецены в мире на мобильный интернет и мобильную связь для конечных потребителей. Болеедешевую связь год назад предоставлял только Гонконг, но его, строго говоря,нельзя считать самостоятельной страной. Уже два десятка лет он снова являетсячастью Китая.
Место России вглобальных ИКТ-рейтингах
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Индекс развития электронного правительства ООН | 27 | 27 | 35 | |||
| Индекс развития ИКТ Международного союза электросвязи | 41 | 42 | * | * | 43 | 45 |
| Индекс готовности к сетевому обществу Всемирного экономического форума | 56 | 54 | 50 | 41 | 41 | |
| Рейтинг инновационных стран Корнельского университета, INSEAD и ВОИС | 51 | 62 | 49 | 48 | 43 | 45 |
| Инновационный индекс Bloomberg | 14 | 18 | 15 | 12 | 26 | 25 |
Источник: CNews Analytics
* — нет однозначно интерпретируемых данных.
В данном случае для более полного понимания ситуации необходимопривести и другие локальные статистические данные. Например, в относительнонедавно появившемся Рейтинге скорости мобильного интернета, составляемогокомпанией Ookla, владеющей одним из крупнейших сайтов для расчета данногопараметра, позиции России в последнее время ухудшаются от месяца к месяцу. Поитогам февраля 2018 г. наша страна откатилась на 77 место, пропустив вперед Никарагуа (76 место) и Гондурас (63 место).
Электронноеправительство. Подмена планового показателя
В сопроводительных материалах к коллегии Минкомсвязиприводятся позитивные данные из еще одного рейтинга — Индексакибербезопасности, составляемого Международным союзом электросвязи. Всоответствии с ним Россия в 2017 г. заняла 10 место в мире.
С точки зрения динамики это действительно очень значительноедостижение. Несмотря на то, что, например, в 2015 г. формальное положение нашейстраны было всего на две позиции хуже (12 место), в реальности индекс тогдарассчитывался по системе, когда множество стран набирали одинаковое числобаллов и делили ряд мест одновременно. В результате два года назад на 12 местевместе с Россией оказалось еще два государства, а выше них в рейтингеразместилось не 11 стран, как можно было бы предположить, а сразу 30.
В 2012 г. почти сразу послеформирования новой команды Минкомсвязи во главе с Никифоровым ведомствопредставило общественности свои планы на ближайшие шесть лет и обозначило поряду направлений целевые показатели, которые планируется достигнуть к 2018 г.
В тот момент Минкомсвязи склонно было ориентироваться наоценки департамента экономического и социального развития ООН, который раз вдва года рассчитывает Индекс развития электронного правительства (E-GovernmentDevelopment Index, EGDI). Он состоит из трех подындексов, характеризующихсостояние в стране ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и онлайновыхгосударственных услуг.
Ко II кварталу 2018 г. Россия должна была войти в данномрейтинге в первую двадцатку. Тогда это выглядело вполне реалистично — в 2012 г.наша страна по сравнению с 2010 г. продвинулась в нем сразу на 32 позиции, с 59до 27 места.
Ответственным за достижение нового результата в документахМинкомсвязи был указан замминстра ОлегПак. Однако шансов на то, что ему удалось выполнить свою задачу,практически нет. В 2014 г. Россия так и осталась на 27 месте, а в 2016 г.откатилась на 35.
Индекс развития ИКТ
Что же касается Международного союза электросвязи, тоглавный из составляемых им рейтингов — это Индекс развития ИКТ (ICT DevelopmentIndex, IDI). Он составляется по ряду статистических показателей, отражающихдоступность и использование ИКТ, а также практические навыки применения ИКТнаселением порядка 200 стран мира.
В этом рейтинге за последние годы существенно поменялисьпринципы формирования списка, а также регулярно задним числом корректировалисьрезультаты предыдущих лет, однако даже при самой позитивной интерпретацииданных позиции России с 2012 по 2017 гг. просели с 41 до 45 места.
Индекс готовности ксетевому обществу
«Россия также занимает девятое место в мире по уровнюдоступности услуг широкополосного доступа в интернет, обгоняя целый рядкрупных, схожих по территории и экономике государств, — отметил на коллегии Никифоров.— Позитивные изменения позволили нам продвинуться на 15 мест с 2012 г. виндексе готовности к сетевому обществу. Такие достижения не появляются простотак. Это действительно результат нашей длительной системной работы по развитиюконкуренции на рынке мобильной связи».
Здесь необходимо пояснить, что два из заявленных министромпоказателей (цена связи и доступность ШПД) в некотором смысле являютсясоставными частями третьего — индекса готовности к сетевому обществу (NetworkedReadiness Index — NRI), который отражает уровень зрелости стран в отношенииповсеместного использования ИКТ для целей социально-экономического развития. Ив последнем случае упомянутый скачок России на 15 позиций произошел с 2012 по2015 гг., когда наша страна переместилась с 56 на 41 место. На этом подъемзакончился. В 2016 г. Россия так и осталась на 41 месте. Данные за 2017 г. покане публиковались.
Провал по инновациям
Для формирования общей картины стоит рассмотреть еще двамеждународных рейтинга, касающихся инноваций. Один из них рассчитываютКорнельский университет, школа бизнеса INSEAD и Всемирная организацияинтеллектуальной собственности (ВОИС). Используя статистические данных Всемирногобанка, Всемирного экономического форума (ВЭФ), Международного союзаэлектросвязи и др. они формируют Мировой рейтинг инновационных стран Globalinnovation index. В соответствии с ним Россия с 2012 по 2016 гг. проделалапуть с 51 на 43 место, но уже в 2017 г. откатилась на 45 место.
Второй инновационный рейтинг с аналогичным названием (GlobalInnovation Index) ежегодно составляет агентство Bloomberg. В его финальный списоквключается только 50 наиболее развитых с точки зрения инноваций стран. Местокаждой определено, исходя из ее общего балла, который представляет собойсреднее значение показателя государства в каждой из следующих шести отраслей:«Исследования и разработки», «Добавочная стоимость для промышленности»,«Продуктивность», «Плотность высоких технологий», «Эффективность высшегоуровня», «Концентрация разработчиков» и «Патентная активность».
В этом рейтинге Россия некоторое время улучшала своипозиции, поднявшись с 18 до 12 места. Однако по итогам 2016 г. наша страна провалилась сразу на 14 позиций до 26 места. Аналитики Bloomberg тогда объяснилиэто эффектом от известных международных санкций и падением цен на нефть. Попоследним данным в 2017 г. России удалось отыграть в списке всего одну строчку,переместившись на 25 место.