Пакет национальных стандартов России по системам, связанным с безопасностью зданий и сооружений

Изложена концепция пакета национальных стандартов по системам, связанным с безопасностью зданий и сооружений, в обеспечение технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». Система стандартов отвечает требованиям современных международных норм и предлагается в качестве основы для нормирования систем обеспечения безопасности зданий и сооружений.

безопасность зданий и сооружений

В России действует Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. после внесения в него изменений Федеральным законом № 65-ФЗ от 1.05.2007 г. Для обеспечения технического регулирования законом предусмотрены нормы обязательного применения — технические регламенты и нормы добровольного применения — стандарты (национальные стандарты, стандарты предприятий), своды правил. Технические регламенты (ТР) являются нормами обязательного применения, а стандарты и своды правил — нормами добровольного применения. В технических регламентах устанавливаются обязательные требования к безопасности продукции и к оценке соответствия, а в нормах добровольного применения — все остальные требования, включая методы испытаний, измерений, вычислений. Технические регламенты и национальные стандарты (своды правил) действуют совместно, образуя единый блок норм, относящийся к определенному виду продукции.

Он охватывает весь жизненный цикл продукции — от разработки концепции до вывода из эксплуатации и утилизации. Действует презумпция соответствия: если продукция отвечает требованиям национальных стандартов и сводов правил (норм добровольного применения), выполнение которых обеспечивает выполнение требований технического регламента, то признается соответствие продукции требованиям этого регламента. Список национальных стандартов, относящихся к каждому техническому регламенту, утверждается Правительством Российской Федерации. Производитель продукции на добровольной основе выбирает для своих целей те или иные стандарты и своды правил. Как только их перечень попадает в договор, выполнение этих норм добровольного применения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации становится обязательным.

В последнее время в России различными коллективами было разработано несколько версий проекта технического регламента по безопасности зданий и сооружений. Первая версия ТР «О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения» была разработана Всероссийской ассоциацией металлостроителей (ВАМ). Вторая версия ТР «О безопасности зданий и сооружений» была подготовлена ОАО «Центр методологии, нормирования и стандартизации в

строительстве» (ЦНС). Оба проекта были рассмотрены Межотраслевым советом по техническому регулированию в строительной отрасли и смежных областях деятельности (МСТРС) Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и были отвергнуты из-за несоответствия проектов Федеральному закону «О техническом регулировании» в редакции Федерального закона № 65-ФЗ от 1.05.2007 г. Третья версия ТР «О безопасности зданий и сооружений» была разработана рабочей группой, специально созданной в МСТРС РСПП.

Для выбора подходящих норм, обеспечивающих комплексную безопасность объектов, было проанализировано свыше 800 нормативно-правовых и нормативно-технических документов, принадлежащих к 29 группам документов (таблица). В число групп вошли федеральные законы Российской Федерации, правовые акты Правительства Российской Федерации, отдельных министерств и федеральных агентств, правовые акты субъектов Российской Федерации; национальные стандарты Российской Федерации, межгосударственные стандарты; строительные номы и правила, своды правил; ведомственные нормы и правила, территориальные нормы; международные стандарты Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).

Рис. 1. Распределение нормативных документов по группам и отставание норм от современного состояния. Номера групп

Рис. 1. Распределение нормативных документов по группам и отставание норм от современного состояния. Номера групп соответствуют табл. 1

В результате анализа (рис. 1) были прослежены тенденции развития систем, связанных с функциональной безопасностью зданий и сооружений, и выбраны прогрессивные международные стандарты, которые могли бы послужить базой для разработки национальной системы стандартизации в области комплексной безопасности этих объектов.

Связанные с безопасностью здания или сооружения системы (СБЗС-системы), взаимодействуя с конструкциями и объемами помещений объекта, с оборудованием инженерных систем, окружающей средой, выполняют функции безопасности, которые приводят к снижению риска причинения вреда людям, имуществу, окружающей среде (рис. 2). К СБЗС-системам относятся системы мониторинга состояния несущих и ограждающих конструкций здания (сооружения), грунта его основания, мониторинга состояния оборудования инженерных систем, состояния среды в здании (сооружении) и его окружении; системы пожарной сигнализации, пожаротушения, дымо- и теплоудаления, охранной сигнализации, контроля и управления доступом, телевизионного наблюдения, звуковые системы тревожного назначения и др.

Эти системы, будучи интегрированными в единую систему комплексной безопасности, одновременно противодействуют множеству опасностей, возникающих из-за внутренних и внешних опасных воздействий природного, техногенного и антропогенного характера на здание.

Здание как продукция строительного производства и входящие в него системы выполняют свои функции, когда объект построен и системы установлены. Системы, связанные с безопасностью зданий и сооружений, отличаются от систем, связанных с безопасностью продукции промышленного производства (машин и оборудования, транспортных средств и т. д.) тем, что выполнение функций безопасности системами, оценка соответствия предъявляемых к ним требований возможны лишь в месте установки этих систем в здании (сооружении) и в условиях взаимодействия их с другими системами и со средой. Объектом технического регулирования с помощью разрабатываемой системы национальных стандартов являются СБЗС-системы.
Основополагающие руководящие указания по аспектам безопасности и включению их в стандарты содержатся в Руководстве ИСО/МЭК 51. Документ гласит следующее: абсолютной безопасности не существует. После принятия всех возможных мер безопасности остаточный риск все равно остается. Рассуждая о безопасности, можно говорить лишь о снижении риска до определенного уровня, называемого приемлемым риском. Приемлемый риск — это риск, с которым люди мирятся и который считается обычным в данное время в данной стране при данных условиях (экономических, социальных, политических, иных) с учетом традиций и других факторов.

Номер

Наименование группы

Количество документов в группе Усреднённый по группе год выпуска Среднее отставание, годы  Среднее отклонение года выпуцска а  группе

1

Государственная система стандартизации (ГСС, ГСС РФ)

15

2004

4

1,32

2

Безопасность труда (ССБТ)

19

1987

21

8,34

3

Проектная документация для строительства (СПДС)

41

1989,2

18,8

5,69

4

Безопасность при чрезвычайных ситуациях

6

1999,2

8,8

3,56

5

Надежность в технике

12

1988,5

19,5

2,67

6

Информационные технологии

5

1990

18

0,8

7

Безопасность оборудования

9

2001,9

6,1

0,84

8

Качество, управление качеством

6

2001,5

6,5

2,33

9

Средства тревожной сигнализации и охраны

20

1998,3

9,7

3,05

10

Строительные конструкции и узлы

26

1996,8

11,2

5,44

11

Пожарная техника

5

1997

11

0

12

Конструкторская документация (ЕСКД и др.)

6

2001

7

4

13

Строительные нормы и правила

110

1988,1

19,9

6,9

14

Своды правил

85

1998,4

9,6

4,61

15

Ведомственные строительные нормы

8

1989

19

2,5

16

Территориальные строительные нормы

53

1998,9

9,1

1,92

17

Ведомственные нормы

72

1999,3

8,7

2,13

18

Ведомственные правила, руководства

40

2000,9

7,1

3,09

19

Другие документы

101

2001

7

4

20

МЭК, средства тревожной сигнализации аналоговые

17

1989,9

18,1

2,12

21

МЭК, средства тревожной сигнализации цифровые

10

2000

8

0

22

МЭК, функциональная безопасность

12

2001

7

2,33

23

ИСО, рабочие (потребительские) характеристики зданий

6

2002

6

1

24

ИСО, пожарная и тревожная сигнализация

18

2004,5

3,5

1,78

25

ИСО, пожарная безопасность, взры-вобезопасность

11

2002,2

5,8

3,19

26

ИСО, безопасность машин и механизмов

3

2003,7

4,3

1,56

27

ИСО, промышленные средства автоматизации

12

2004,3

3,7

0,96

28

ИСО/МЭК, информационная технология

80

2006,7

1,3

0,9

29

ИСО/МЭК, эргономическое проектирование центров управления

6

2002,8

5,2

2,17

Приемлемый риск должен определяться на основе компромисса между теми, кто вызывает риски, теми, кто подвергается риску, и теми, кто регулирует отношения в стране с учетом всех имеющихся в данное время обстоятельств. Приемлемый риск достигается в результате итеративного процесса анализа опасностей и риска, общей оценки риска и снижения риска (рис. 3). Процесс завершается после того, как будет достигнут приемлемый риск.

Принцип достижения приемлемого риска для здания или сооружения представлен на рис. 4. Несущие и ограждающие конструкции, инженерное оборудование здания (сооружения) создают благоприятную среду для жизни и деятельности людей и выполняют функции защиты от окружающей среды. При этом остается некоторый риск причинения вреда, обусловленный поведением конструкций и инженерных систем под влиянием на них внешних и внутренних воздействий природного, техногенного и антропогенного характера. Для снижения уровня риска применяют компенсирующие меры — используют СБЗС-системы. В случае недостижения приемлемого риска путем применения СБЗС-систем могут быть дополнительно использованы внешние средства уменьшения риска. К ним относятся малые архитектурные формы, ограда либо ландшафтные решения, препятствующие, например, несанкционированному приближению к зданию транспортных средств.

Рис. 2. Здание (сооружение) как сложная система

Рис. 2. Здание (сооружение) как сложная система

Проектирование здания (сооружения) должно осуществляться с использованием архитектурных, конструктивных, инженерных и системных решений, с применением таких СБЗС-систем и внешних средств уменьшения риска, чтобы уровень остаточного риска попадал в зону приемлемого риска при всех вероятных опасных воздействиях, с учетом всех местных условий. При этом также должна быть учтена и экономическая составляющая проекта.

Практически все современные системы, связанные с безопасностью зданий и сооружений (СБЗС-системы), несмотря на их разнообразие, строятся по общему принципу и состоят из составляющих, выполняющих схожие функции.

Интерактивный процесс безопасности зданий и сооружений

Рис. 3. Интерактивный процесс общей оценки и уменьшения риска

В основу любой современной СБЗС-системы положена электрическая, и/или электронная, и/или программируемая электронная (Е/Е/РЕ), связанная с безопасностью система, выполняющая функцию безопасности. Е/Е/РЕ СБЗС-систе-ма содержит:

-сенсор, обнаруживающий отклонение существенного параметра и преобразующий его в электрический сигнал;
-линию связи, по которой сигнал передается в логическое устройство;
-логическое устройство, формирующее сигнал управления в случае опасного отклонения параметра;
-линию связи, по которой сигнал управления передается к управляемому оборудованию (УО)
— автоматическому средству защиты или к системе управления УО.

Автоматическое средство защиты, получив сигнал управления, завершает реализацию функции безопасности, предотвращая опасное развитие события. Человек может входить в состав системы безопасности как её часть.

Е/Е/РЕ СБЗС-систему снабжают источником электропитания. Для повышения надежности, расширения функций и удобства технического обслуживания в её состав включают устройство тревожной сигнализации, устройство приема сигнала тревоги, средство обнаружения неисправности системы, устройство приема сигнала о неисправности, а также маршрутизаторы упомянутых сигналов. Типовая структура полнофункциональной Е/Е/РЕ СБЗС-системы показана на рис. 5. Оборудование и соединения, показанные сплошной линией, всегда присутствуют в системе тревожной сигнализации; оборудование и соединения, показанные штриховой линией, могут присутствовать в системе тревожной сигнализации.

Управляемое оборудование, требуемое для местного оповещения об опасности, отнесено к группе X; управляемое оборудование, требуемое для оказания помощи извне, — к группе Y; управляемое оборудование, требуемое для реализации функции локальной защиты, — к группе Z.

здания или сооружения

Рис. 4. Достижение безопасности здания или сооружения

По единому принципу строятся: системы тревожной сигнализации, включая пожарную сигнализацию; системы мониторинга состояния строительных конструкций и инженерного оборудования; системы телевизионного наблюдения; системы контроля и управления доступом; охранные системы, включая системы охраны периметров; досмотровые системы; системы дымоудапения, автоматизированного пожаротушения и другие системы, связанные с безопасностью.

Рис. 5. Типовая структура Е/Е/РЕ СБЗС-системы: А — тревожный извещатель; Б — оборудование контроля и управления; В — устройство тревожной сигнализации; Г — ручной извещатель; Д — маршрутизатор сигналов тревоги; Е — станция (пульт) приема сигналов тревоги; Ж — оборудование управления автоматическим средством защиты (управляемым оборудованием); И — автоматическое средство защиты (управляемое оборудование); К — маршрутизатор сигналов неисправности системы тревожной сигнализации;

Рис. 5. Типовая структура Е/Е/РЕ СБЗС-системы: А — тревожный извещатель; Б — оборудование контроля и управления; В — устройство тревожной сигнализации; Г — ручной извещатель; Д — маршрутизатор сигналов тревоги; Е — станция (пульт) приема сигналов тревоги; Ж — оборудование управления автоматическим средством защиты (управляемым оборудованием); И — автоматическое средство защиты (управляемое оборудование); К — маршрутизатор сигналов неисправности системы тревожной сигнализации; Л — станция (пульт) приема сигналов неисправности системы тревожной сигнализации; М — источник электропитания

Рис. 6. Звуковая система тревожного назначения: В1 — система обнаружения опасности; В2 — ручное вызывное устройство; В3 — система контроля и управления звуком; В4 — громкоговоритель; В5 — визуальное устройство оповещения об опасности;

Рис. 6. Звуковая система тревожного назначения: В1 — система обнаружения опасности; В2 — ручное вызывное устройство; В3 — система контроля и управления звуком; В4 — громкоговоритель; В5 — визуальное устройство оповещения об опасности; В6 — тактильное устройство оповещения об опасности; В7— источник питания (может быть использовано устройство М, показанное на рис. 5)

Центр управления кризисными ситуациями

Рис. 7. Центр управления кризисными ситуациями

Структура звуковой системы тревожного назначения (оповещения об опасности) показана на рис. 6. Оборудование и соединения, показанные сплошной линией, всегда присутствуют в системе звукового оповещения об опасности, а показанные штриховой линией могут присутствовать в системе тревожной сигнализации. Одним из важных требований к звуковой системе тревожного назначения является наличие в ней средств автоматического мониторинга и отображения неисправностей во всех элементах системы — от микрофона вызывной станции до обмотки громкоговорителя, включая соединительные цепи между ними и программным обеспечением системы контроля и управления звуком.

Комплексные системы безопасности строят путем интеграции отдельных Е/Е/РЕ СБЗС-систем в более крупные системы, обеспечивая возможность работы составляющих систем в единой информационной среде.

 СБЗС-система

Рис. 8. Структура системы стандартов СБЗС-систем

На особо опасных и уникальных объектах организуют центры управления кризисными ситуациями, из которых осуществляют централизованное управление комплексными системами безопасности, например в случае управления эвакуацией людей. Общая структура центра управления кризисными ситуациями (ЦУКС) показана на рис. 7.

Структура системы национальных стандартов по системам безопасности зданий представлена на рис. 8.
Исходными данными для построения структуры служат руководство ИСО/МЭК 51 по аспектам безопасности и их применению в стандартах, руководство МЭК 104 по разработке стандартов по безопасности и применению базовых и групповых стандартов по безопасности.

В основу структуры системы стандартов (уровень I) положены: серия базовых стандартов по системам менеджмента качества (серия стандартов ИСО 9000); серия базовых стандартов по функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью (серия стандартов МЭК 61508); серия базовых стандартов по управлению окружающей средой (серия стандартов ИСО 14000).

Серия базовых стандартов по функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью зданий и сооружений (уровень II), основана на упомянутых выше трех сериях базовых стандартов.

Стандарты относятся к электрическим, электронным, программируемым электронным системам, связанным с безопасностью зданий и сооружений, и охватывают полный диапазон технологической сложности таких систем.

В серии стандартов сформулированы общие требования к системам, их аппаратной части и программному обеспечению на всех стадиях жизненного цикла этих систем, включая стадии проектирования, планирования, реализации, интеграции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и технического обслуживания, модификации, вывода их эксплуатации и утилизации. Стадии жизненного цикла СБЗС-систем рассматриваются на фоне жизненного цикла здания или сооружения. На всех стадиях жизненного цикла СБЗС-систем предусмотрено управление безопасностью в соответствии с требованиями стандартов ИСО 9000 по системам менеджмента качества. Утилизация систем отвечает требованиям стандартов ИСО 14000.

В стандартах предусмотрены процедуры и методы анализа опасностей и риска, общей оценки риска, снижения риска до требуемого уровня. В них предусмотрены аудит, оценка и подтверждение соответствия требованиям безопасности. Требования безопасности трактуются в терминах требований к функциям безопасности и к полноте безопасности.
Стандарты (уровень IV) относятся к отдельным группам современных систем и средств обеспечения безопасности зданий и сооружений, которые могут развиваться и расширяться по мере прогресса в данной сфере.

В настоящее время ВАН КБ завершила разработку проектов двух национальных стандартов по функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью зданий и сооружений («Основные положения» и «Общие требования»), а Университет КСБ подготовил к публичному обсуждению проект третьего стандарта этой серии («Требования к системам»).

М.М. ЛЮБИМОВ, д-р техн. наук, В.И. ЩЕРБИНА, канд. техн. наук, Всемирная академия наук комплексной безопасности

Источник: Журнал «Жилищное строительство»