Треть крупнейших ИКТ-закупок в госсекторе неконкурентна. Подробный Топ 100 CNews

По оценке CNews Analytics, общая сумма 100 крупнейшихконтрактов, заключенных по итогам федеральных открытых ИКТ-закупок в госсекторе,объявленных в 2016 г. и проведенных по соответствующей процедуре,предусмотренной законом 44-ФЗ, составила 62,2 млрд руб. Исследование былопроведено в рамках ежегодного обзора «ИКТ в госсекторе», в котором подробноописаны принципы выборки.

Некоторые соглашения с поставщиками по традициикорректировались в процессе исполнения договоров, и их суммы увеличивались,иногда превышая начальные цены лотов. (Отсюда отрицательные значения,встречающиеся в предпоследнем столбце таблицы.) В результате реальная суммарнаяэкономия топовых госзаказчиков составила всего 755 млн руб. — порядка 1,2% отзаложенного в закупки бюджета.

К неконкурентным процедурам в формате закупки у единственновозможных поставщиков в рассматриваемой сотне тендеров заказчики прибегали 17раз. Еще в 18 случаях в финале конкурсов и аукционов у победителей не оказалоськонкурентов. Таким образом, на неконкурентной основе чиновники подписали свышетрети топовых ИКТ-контрактов, однако подчеркнем, что законодательство при этомнарушено не было.

Отчасти обманчивыйрост

По сравнению с 2015 г., когда сумма крупнейших контрактов понашим оценкам составила 44,6 млрд руб., в 2016 г. этот показатель увеличился на17,6 млрд руб., что само по себе могло бы послужить поводом для ложных выводово взрывном росте государственного ИКТ-рынка. Однако, на поверку львиная доля«дополнительного» бюджета приходится на один контракт, который носит разовыйхарактер. Мы имеем в виду первую строку рейтинга: Минкомсвязи безальтернативноотдало «Ростеху» почти 11-миллиардный подряд на создание и обслуживание средствсвязи и ИТ для чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедерацийFIFA 2017 г., которые принимает Россия.

В то же время многие государственные информсистемы с каждымгодом становятся все дороже в своем развитии и обслуживании. Размеры однотипныхпо названию и направленности работ контрактов год от года увеличиваются. Это вомногом и определило прирост итоговой суммы на несколько миллиардов и повышениенижней планки вхождения в рейтинг со 133,5 млн руб. в 2015 г. до 186,4 млн руб.в 2016 г.

Из других причин отметим укрупнение контрактов в некоторыхведомствах (зачастую работы, заказанные и забюджетированные в 2016 г., завершатсялишь в 2018 г.), а также активизацию в своей деятельности отдельныхгосзаказчиков (подробнее об этом ниже).

Импортозамещение вдействии

Крайне примечательным мы считаем тот факт, что в сотнекрупнейших контрактов нашлось место сразу нескольким договорам, связанным сутвержденным Правительством в апреле 2016 г. планом гарантированных закупокроссийской гражданской микроэлектронной продукции на среднесрочнуюперспективу (2016—2018 гг.).

Так, МВД для приема экзаменов на водительские права за 357млн руб. приобрело компьютеры на процессорах «Байкал» — 57 строчка рейтинга. Наэтих же чипах министерство заказало ПК для организации электронной очереди в своихотделениях. Непосредственно на компьютеры пришлось всего порядка 27 млн руб.,однако общий размер контракта составил 197,45 млн руб. — 92 строка списка.

Помимо этого МВД дооснастило ЦОД единой системыинформационно-аналитического обеспечения своей деятельности серверными узламина процессорах «Эльбрус». На них пришлось 202,3 млн руб. от 222-миллионнойобщей суммы поставки «железа» — 85 позиция в рейтинге.

Из других ведомств отличилось Минкомсвязи, которое с«железа» и софта IBM перевело на серверы на «Эльбрусах» и свободное ПО ведомственныйсегмент госсистемы миграционного и регистрационного учета «Мир». Сумма одногоиз контрактов в рамках этого проекта составила 195,26 млн руб. — 95 строкасписка.

Крупнейшие контракты

По итогам 2016 г. пятерка крупнейших договоров представленатолько двумя ведомствами. Минкомсвязи не только с огромным отрывом держитлидерство с вышеупомянутым «футбольным» подрядом на 10,96 млрд руб., но изанимает 4 и 5 строчки — также с безальтернативно отданными контрактами,касающимися развития инфраструктуры электронного правительства. Единымисполнителем по этому проекту уже много лет по распоряжению Правительства Россиивыступает «Ростелеком».

За отчетный период этой организации были отданы работы поразвитию инфраструктуры в 2017 г. на 1,82 млрд руб., а также работы по развитиюинфраструктуры в части предоставления федеральным госорганам сети для оказаниягосуслуг на 1,67 млрд руб. В последнем случае приведена сумма шести однотипныхпо названию, но различных по размеру контрактов, которые мы посчитали разнымилотами одной по сути закупочной процедуры. К подобному же приему мы прибегали впрошлом году — чтобы не «засорять» таблицу однотипной информацией и освободитьместо для отражения других проектов. Это единственное суммирование контрактов врамках нашего рейтинга.

Второй и третий по величине контракты были заключеныФНС на создание ПАКов ИТ-инфраструктурыфедерального и резервного ЦОДов ФНС, 3 и 4 очереди — на 3,5 млрд руб. и 2,16млрд руб. соответственно.

Кто активнее всехзакупался

Среди самых активных заказчиков первое место благодаря«футбольному» контракту также досталось Минкомсвязи. Всего ведомствоосуществило девять топовых закупок на общую сумму в 16,33 млрд руб.

Истинным же «героем» нашей подборки стала ФНС с ее 21процедурой и контрактами на сумму в 15,62 млрд руб. Именно ФНС мы подразумеваливыше, когда рассуждали о росте общей суммы договоров в Топ 100 из-зафеноменальной активности отдельных ведомств.

На третьем месте в нашей выборке оказалось Казначейство с 8топовыми тендерами на сумму 4,83 млрд руб. На четвертом — МВД с семьюпроцедурами на 3,94 млрд руб. Замыкает пятерку Верховный суд — шесть закупок на3,44 млрд руб.

Кто чаще становилсяпоставщиком

В категории самых удачливых исполнителей работ за счет«футбольного» контракта Минкомсвязи оказался его исполнитель «Ростех». Всего унего два топовых подряда на 11,24 млрд руб. Второе место, также во многом засчет назначения безальтернативным исполнителем, у «Ростелекома». Госкопорациидосталось 12 контрактов из нашего списка на 7,95 млрд руб.

Далее идут интеграторы с конкурентного рынка. На третьемместе «Компьюлинк» с тремя подрядами на 6,32 млрд руб. На четвертом — «ИБСэкспертиза» с шестью договорами на 4,2 млрд руб. Замыкает Топ 5 толстосумов«Техносерв» с девятью контрактами на 3,73 млрд руб.

Отмененные закупки

Сумма десяти крупнейших отмененных тендеров (по начальнымценам контрактов) в 2016 г. составила 2,74 млрд руб. Причины некоторых отменнам установить не удалось, однако в четырех случаях сворачивание процедур сталоследствием активности ФАС (в отношении закупки для ИНИОНа — №2 в списке по вышеуказанной ссылке — непоследнюю роль сыграл CNews), а еще в одном тендере все указывает на маскировкузакупки путем ее дробления на части — №6 в таблице по ссылке.