Отмена завершившегосяИТ-конкурса
Управление по делам гражданской обороны, защите населения отчрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области отменила итогизавершившегося в декабре 2017 г. тендера на предоставление в лизинг аппаратно-программногокомплекса «Безопасный город» на территории пилотных муниципальных образований врегионе.
Начальная цена контракта в закупочной процедуре, прошедшей вформате открытого конкурса, была выставлена на уровне 1,498 млрд руб. По итогамрассмотрения заявок комиссия 19 декабря 2017 г. приняла решение заключитьдоговор с санкт-петербургской компанией «А-лизинг» с ценовым предложением в1,495 млрд руб. Ее единственным конкурентом выступил «Мегафон» с предложением в929 млн руб. — на 566 млн руб. меньше, чем у «А-лизинга», однако заявкаоператора была отклонена. У человека, подававшего документы на тендер, неоказалось доверенности от «Мегафона».
Причиной отмены результатов данной закупки стала жалоба вФАС от имени ООО «Аэль-РТС инжиниринг» — компании из Нижнего Новгорода. Жалобапоступила в надзорное ведомство 14 декабря 2017 г. Решение по ней было принято22 декабря. В ФАС признали в действиях заказчика нарушение закона о контрактнойсистеме и предписали мурманскому управлению аннулировать результат определенияпоставщика.
Примечательно, что еще 20 декабря — до рассмотрения дела вФАС по существу — «Аэль-РТС инжиниринг» свою жалобу отозвала. Однако «в соответствиис положениями статьи 99 закона о контрактной системе, на основании доводов,изложенных в жалобе заявителя, комиссией [было] принято решение о проведениивнеплановой проверки на предмет соответствия действий заказчика требованиям закона»,— говорится в документах ФАС. По результатам этой проверки регулятором и былисделаны выводы, которые привели к отмене тендера.
На момент публикации материала в мурманском Управлении поделам гражданской обороны не смогли ответить CNews на вопросы относительнотого, когда планируется перезапуск тендера, и что конкретно будет изменено вего условиях.
В чем провинилсягосзаказчик
Как следует из документов, размещенных на сайте госзакупок, главнойпретензией ФАС к мурманским чиновникам стал тот факт, что последние избрали неправильныйформат проведения тендера — вместо конкурса должен был состояться электронныйаукцион. «Согласно части 2 статьи 59 закона о контрактной системе заказчикобязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупкитоваров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный ПравительствомРоссии», — отмечается в заключении надзорного ведомства.
Упомянутый перечень был утвержден распоряжениемПравительства России от 21 марта 2016 г. № 471-р., и с точки зренияпредставителей ФАС, лизинг аппаратно-программного комплекса имеет к нему прямоеотношение.
Другие нарушения идругие жалобщики
По данным сайта госзакупок, всего на рассматриваемый здесьтендер в ФАС было подано пять жалоб. Помимо «Аэль-РТС инжиниринг» в надзорноеведомство поступили заявления от «Проф-ИТ групп», «Центргазстроя», Ассоциацииорганизаций связи и информации и от гражданина Д. Мурашова.
Первая из этих жалоб была отозвана, вторая признананеобоснованной, а последние две — обоснованными, но предписания госзаказчику поитогам их рассмотрения выдаваться не стали — в силу уже выданного предписанияпо жалобе «Аэль-РТС инжиниринг».
Среди претензий к мурманскому управлению можно отметить указаниена то, что по конкурсной документации исполнителю предписывалось выбратьстраховую компанию, согласовав ее с заказчиком, в то время как в условияхтендера требования к страховщику прописаны не были.
Еще одна претензия, правомерность которой была признана ФАС,заключалась в том, что правовой механизм договора, предусмотренный конкурснойдокументацией, не соответствовал договору лизинга, а имел правовую природудоговора подряда — в соответствии с гражданским законодательством России. «Такимобразом, по мнению комиссии, исходя из положений конкурсной документации ипроекта контракта не представляется возможным определить предмет договорализинга, стороны и существенные условия соответствующего договора», — заключилив ФАС.
Из других многочисленных претензий — отсутствие в конкурсныхдокументах интеграции с системой 112 (вызов экстренных служб по телефону), «чтовлечет необходимость создания новой, дублирующей системы», невозможность определитьобъем работ, выполняемых в рамках исполнения контракта, ненадлежащееформирование предмета закупки путем объединения технологически и функциональноне связанных объектов, неправомерность включения в объект закупки сегмента пообеспечению функций безопасности дорожного движения и т. д.
Что именно хотелзакупить Мурманск
Из конкурсного техзадания следует, что аппаратно-программныйкомплекс «Безопасный город» включает в себя системы автоматизации деятельностиединой дежурно-диспетчерской службы, муниципальных служб различных направлений,системы приема и обработки сообщений, системы обеспечения вызова экстренных идругих служб, системы мониторинга, прогнозирования, оповещения и управлениявсеми видами рисков и угроз, свойственных конкретному муниципальному образованию.
В целом комплекс предназначен для решения задач в областизащиты населения от угроз природного и техногенного характера, общественной безопасности,правопорядка и безопасности среды обитания на территории пилотных образований:Мурманска, Североморска, Александровска и Кандалакшского района.
Система должна обеспечивать прием электронных писем,текстовых и интернет-сообщений, сбор и аналитическую обработку сигнала со всехсопрягаемых систем, включая видеоданные, поддержку информационного сопряжения ссистемой-112, прием от АИС регионального оператора системы «ЭРА-ГЛОНАСС»информации,
поступившей от устройств вызова экстренных оперативныхслужб, установленных на транспортных средствах, координацию межведомственноговзаимодействия при реагировании на поступившие вызовы и сигналы с отображениемоперативной ситуации на электронной карте, информирование и оповещениенаселения, мониторинг природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, фиксациюнарушений ПДД и т. д.